前瞻全国两会 专访全国政协委员刘尚希：新思维的财政政策要转向风险管理

 央广网北京5月17日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，全国两会开启在即。以今年的全国两会为新起点，积极的财政政策如何更加积极有为？积极的财政政策如何继续做好“加减乘除法”？中央广播电视总台经济之声推出系列微访谈《财税力量新出击》，前瞻财税政策的走向与潜力。

本期专访全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希——新思维的财政政策要转向风险管理。

“把钱筹来、也要把钱用好”

记者：财政赤字、专项债、特别国债规模马上就要在全国两会上揭晓。对于这三者，您分别有什么期待？

　刘尚希：我希望财政赤字率能有所提高，专项债规模、特别国债规模能达到市场预期。

中央对当前形势已作出了精准分析和判断，两个“前所未有”，一个是疫情冲击前所未有，一个是经济社会发展的挑战前所未有。我们应对这两个“前所未有”，在财政政策上要表现出一定力度。应当说，财政赤字、专项债、特别国债这三个政策工具，在拓展当前财政政策空间上是有积极作用的。

接下来要重点考虑的是，我们把钱筹来了，怎么把钱用好、发挥它应有的作用。

今年减税降费重在抓落实

记者：我们看到财政部释放的最新信号，除了提高赤字率、扩容专项债、发行特别国债，积极的财政政策更加积极有为，还包括巩固和拓展减税降费成效，这一点是紧跟在前面三项后面的。今年的减税降费，我们应该把关注点放在哪里？

刘尚希：减税降费这几年的力度很大，尤其是去年大规模减税降费，然后在疫情期间又进一步减税降费。减税降费不能“永远在路上”，不能不停地减下去，因为要考虑到财政的承受能力。

那么当前拓展和巩固减税降费成效，我觉得重点要把减税降费的政策落实好，这就要求对政策的落实进行及时评估，发现其中一些问题，然后及时地去完善政策，使现有政策真正落实好，并达到预期目标。

　新思维的财政政策要转向风险管理

记者：各方面因素叠加，我们的经济形势出现一些新变化。您一直在呼吁，面对新的经济形势，接下来的财政政策要跳出传统思维、要有新思维。所谓“新”，“新”在哪里？

刘尚希：新思维的财政政策，最重要的一点就是要有风险思维。财政政策应当成为风险管理的工具，对风险进行隔离、进行抑制，从而使得整个国家的公共风险最小化。只有转向这种风险管理意识，那么才有可能看到风险、知道风险在哪。

中央提出的“六保”，我认为就是看到了六大风险点。就当前来说，最重要的就是要把这6个风险点像灭火一样，相互隔离开来，避免它们串在一起，形成更大的火势。所以，我觉得当前财政政策要针对中央提出的“六保”发力，让居民就业、市场主体、产业链供应链等方面的风险得到有效对冲。

　财政赤字适度货币化是特定条件下政策的可选项之一

记者：中央提出要加大宏观调控对冲力度，财政、货币等政策要“打配合”。“财政赤字货币化”是在特定条件下财政政策和货币政策的一种组合。对于要不要实施“财政赤字货币化”，这两天的讨论很多也很热。在经过了这一轮讨论之后，您怎么看？

　刘尚希：任何政策都是有利有弊的，如果说利大，那么就要考虑做出这个选择。财政赤字适度货币化的利表现在哪？一个好处是避免了挤出效应。

如果说我们向民众、向企业、向商业银行大规模发行国债，那就会产生挤出效应。政府用的钱多了，市场主体包括银行的可贷资金就相应少了，所以在总量上有一个挤出效应。

再一个就是在价格上会有挤出效应。政府大规模发行国债，市场利率就会上升。对企业来说，现在强调降低融资成本，那么这个方向就不吻合了。

另外，大规模发债使得未来财政的负担加重，也就是纳税人的负担加重，这可能会改变纳税人现有的一些行为。从这一点来看，用财政赤字适度货币化的手段，有利于更好地引导市场预期。

所以我建议实施财政赤字适度货币化，由央行在一级市场以零利率直接购买国债。当然，这中间涉及到法律问题，但是法律也是要与时俱进的。

在目前这种条件下，我觉得财政赤字适度货币化这一选择的话，它的利应当是要大于弊的。