探索进出口商品质量安全风险管理新机制

总的来说，无锡检验检疫局在工作实践中总结明确了三个理念：

一、做好风险信息采集的“千里眼”。风险信息采集是风险管理的基础，长期以来无锡局深入开展风险采集的调研、分析和落实工作，从拓展采集渠道出发，在检验监管不合格信息、通报召回退运信息、政府部门信息、媒体舆情、企业报告、消费者投诉、国外技术法规标准制修订等方面积极探索和推进，信息采集手段日益丰富，效果不断显现。

二、做好风险分析上报的“中转台”。在完善风险采集工作的基础上，无锡局明确了“完善一项制度、建好两支队伍、用好四个系统”的工作思路。完善一项制度：以总局2012年200号公告和省局相关文件为基础，对无锡局风险管理工作建章立制，细化风险的分析上报处置机制，明确相关岗位职责；建好两支队伍：建立以一线检验人员为主的调查组和以风险管理、监管人员为主的专家组，分别对风险调查和分析实施专业化作业；用好四个系统：提升与风险信息管理工作相关的CIQ2000系统、电子监管系统、出口退货信息管理系统和C-RAPEX系统的应用水平，不断挖掘拓展，注重结合印证。以CIQ2000系统为信息基础，将C-RAPEX系统和出口退货信息管理系统作为风险信息分析数据源、将电子监管系统作为风险布控与管理的手段。

三、做好风险预警与快速反应的“探路者”。对辖区内进出口产品风险进行科学分类，降低产品风险、提升产品质量。2013年8月目录调整以来，无锡局从提升风险管理能力出发，探索开展了多种形式的风险预警和快速反应措施，包括通报预警、监管介入、调查关注等。针对国外通报、召回信息、检验监管不合格信息等及时向企业进行通报；对明确具有普遍性、典型性质量安全风险的产品调整监管措施、提升监管水平；对媒体舆情、企业报告、消费者投诉等信息进行重点关注和调查。

在明确上述工作理念后，无锡局重点从以下六个方面开展了进出口商品质量安全风险管理相关工作：

一、理清四类机构，探索第三方结果采信。按照“管理资质、管检分离、购买服务”的总体要求，探索建立和完善以检验鉴定证书效用为分类依据的第三方检验鉴定机构管理体系并分类：第一类：检验鉴定报告仅为进出口贸易双方提供品质、数量、包装等中介服务；第二类：检测报告可作为产品质量的“背书”用于向社会公众展示，如绿色食品、强制性产品检测报告等；第三类：可作为进出口产品检验监管过程中用于减少重复检验检测的报告，如型式试验报告、周期性检测报告等；第四类：动用行政经费通过“购买服务”方式取得的检测报告。后续将根据分类探索制定差别化的监管方式。二、开展三个对接，提升目录外监督抽查成效。深入研究监督抽查工作机制，努力开展三个对接：对接上级、对接市场、对接检测。对接上级：重点领会总局、省局的工作思路和要求，明确抽查成效为工作开展第一原则；对接市场：以消费者关注的产品为抽查重点，采取市场调查分析模式确定抽查产品的类别和渠道，强化风险信息的采集和运用，提高抽查工作导向性；对接检测：强化与第三方检测机构的沟通交流，切实提高工作成效。在今年的第一次跨境电商的抽查中，共抽取了6批儿童服装和4批纸尿裤，共检出不合格样品5批，不合格率达50%，其中1批儿童服装检出偶氮不合格，存在严重质量安全隐患。

三、用好四个系统，强化检验监管信息化工作。将C-RAPEX系统、CIQ2000系统、电子监管系统、出口退货信息管理系统作为检验监管的延伸和支撑。同时根据信息化需要不断开展培训、纠正、强化工作，有力保证了相关检验监管信息工作的推进，为无锡局加快转变检验监管职能和管理方式、提高产品质量水平与促进贸易便利水平提供了改革依据。

四、紧扣三个环节，深入推进退运调查管理工作。严格贯彻落实总局关于出口工业产品退运追溯调查工作的相关要求，重点明确信息收集派发、调查处理、流向跟踪监管等三个环节要求。一方面针对重点批次开展调查，收集典型案例、提升把关成效、维护监管秩序，使退运调查工作不断走向常态化、制度化和规范化；另一方面则针对不同区域、不同产品开展不定期的专项突击调查。